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吉林省推進全要素民生保障標準化新聞發布會
2019-06-21 14:03:20 來源:新聞發布處

  吉林省政府新聞辦于2019年6月21日(星期五)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省推進全要素民生保障標準化新聞發布會,吉林省發改委副主任田富英出席并解讀《關于推進全要素民生保障標準化的指導意見》,吉林省教育廳副廳長許世彬、吉林省民政廳副廳長杜文革、吉林省人社廳副廳長王喆、吉林省衛健委副主任高占東一并出席回答了記者提問。國際在線、中國發展網、北方法制報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、吉林日報、中國吉林網等12家媒體的13名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  楊紅軍:

  各位記者:

  大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。景俊海省長在2019年政府工作報告“六個突出”中提出“加快全要素民生保障標準化”。為貫徹落實我省推進全要素民生保障標準化的決策部署,省發改委會同有關單位,研究起草了《關于推進全要素民生保障標準化的指導意見》,讓廣大群眾共享改革發展成果,切實增強群眾幸福感、獲得感、安全感。《指導意見》現已經省政府常務會議討論通過。今天,我們邀請到了省發改委副主任田富英先生,他將為大家詳細介紹《指導意見》的有關情況,出席今天新聞發布會的還有省教育廳副廳長許世彬先生、省民政廳副廳長杜文革先生、省人社廳副廳長王喆先生、省衛健委副主任高占東先生,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

  下面首先請田副主任介紹情況。

  田富英:

  女士們、先生們:

  大家上午好!下面,我代表省發展改革委就《關于推進全要素民生保障標準化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的內容進行介紹和解讀。

  一、文件制定背景

  省委省政府高度重視保障和改善民生,始終將民生保障放在工作首位。為做好全要素、全方位的民生保障工作,2018年底省政府第33次黨組(擴大)會議確定我省要研究制定全要素民生保障標準化的總體意見,2019年省政府工作報告中提出要“加快全要素民生保障標準化”。

  為貫徹落實我省推進全要素民生保障標準化的決策部署,提升新時代保障改善民生的質量和水平,著力解決好人民群眾所需所急所盼,讓人民共享發展成果,我委會同中省直相關單位,以黨的十九大關于保障和改善民生的主要精神為遵循,結合我省民生工作實際,研究起草了《指導意見》,并嚴格履行集體討論、公眾參與、專家論證、風險評估、決策咨詢、合法性審查等規定程序,最終通過省政府第9次常務會議討論審議,以省民生工作領導小組文件印發實施。

  二、文件主要內容

  《指導意見》共分三個部分,包括39項重點任務。

  第一部分是總體要求。確立了全要素民生保障的指導思想、基本原則,明確了到2025年全面建立系統完善、銜接配套、科學合理的全要素民生保障標準體系的主要目標,到2035年基本實現全要素民生保障均等化的長期目標。

  第二部分是重點任務。涵蓋教育惠民、就業和收入、社會保障、脫貧攻堅、健康吉林、公共服務、交通出行、文體服務、社會治理九個領域。

  1.教育惠民方面,要建立健全基本公共教育服務體系,促進教育優質公平發展。包括學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中階段教育普及、特殊教育融合發展、推進教育信息化、加強職業教育和培訓、健全學生資助制度、加強師德師風建設8項重點任務。

  2.就業和收入方面,要深入落實就業優先戰略,推動更高質量更加充分就業,不斷提高居民收入。包括鼓勵創業促就業、促進重點群體就業、開展職業技能培訓、加強公共就業服務、促進城鄉居民增收5項重點任務。

  3.社會保障方面,要健全完善基本社會保障制度,保障困難群眾基本生活。包括完善基本養老保險制度、醫療保險制度、失業和工傷保險制度、社會救助制度、優撫安置制度,加強殘疾康復服務,解決困難群眾住房問題7項重點任務。

  4.脫貧攻堅方面,要動員全省力量,堅決打贏脫貧攻堅戰。包括深入實施精準扶貧精準脫貧1項重點任務,主要涵蓋“兩不愁三保障”,強化信息精準,嚴格執行退出標準和程序等內容。

  5.健康吉林方面,要建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,為群眾提供全方位全周期健康服務。包括提升基層醫療衛生服務、健全藥品供應保障、實施基本公共衛生服務、預防控制重大疾病、發展中醫藥事業、推進醫養結合、加強養老服務7項重點任務。

  6.公共服務方面,要改善公共服務設施條件,向薄弱環節傾斜,不斷提高群眾生活質量。包括改善城市供水供熱供氣、保障農村飲水安全、加強重點領域環境污染治理3項重點任務。

  7.交通出行方面,要完善城鄉公共交通管理體制機制,提升交通基礎設施承載能力,滿足城鄉居民基本出行需要。包括發展城市公共交通、加強農村公路建設2項重點任務。

  8.文體服務方面,要加強公共文體設施建設,構建現代公共文體服務體系,更好滿足群眾精神文化需要。包括加強公共文化服務、發展群眾體育2項重點任務。

  9.社會治理方面,要加強社會治理制度建設,構建城鄉居民安全保障網,不斷提升群眾安全感。包括完善安全生產責任制、保障食品藥品安全、加強社會治安防控、提升防災減災救災能力4項重點任務。

  第三部分是保障措施。圍繞組織領導、任務落實、統籌協調、加大投入、監督檢查、政策宣傳等環節,作出安排和部署。

  三、下步工作打算

  一方面,扎實推進任務落實。協調各相關部門進一步明確任務、落實責任,抓緊研究制定本行業本領域全要素民生保障標準化的具體意見,細化、實化各項目標任務,建立健全各行業領域的全要素民生保障標準體系。另一方面,加強跟蹤調度推進。及時跟蹤各行業各領域全要素民生保障標準化的進展,按期調度各項任務落實情況,督促推動各地各部門做好全要素民生保障標準化的組織實施工作,推進全省民生持續改善。

  下面,我和相關部門的同志愿意回答大家的提問。

  楊紅軍:

  謝謝田副主任。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

  長春新聞廣播記者:“老有所養”是全要素民生保障標準化建設的重要內容,涉及人民群眾切身利益,請問省人社廳在基本養老保險方面取得了哪些成效?

  王喆:養老保險涉及每個人切身利益,也是全要素民生保障標準化的重要內容。近年來,通過大力實施全面參保計劃、積極爭取國家政策資金支持、加大地方財政投入等措施,全省基本養老保險工作取得了新發展。總體體現在三個方面:第一方面,制度政策體系更加完備。一是覆蓋全民的城鄉基本養老保險制度政策體系基本建立。二是適應企業職工養老保險形勢發展需要,健全完善了企業職工養老保險省級統籌“1+12”制度政策體系,并加快推進基金統收統支省級統籌,提高基金互濟能力。三是建立了統一的城鄉居民養老保險制度,啟動實施了機關事業單位養老保險制度改革,打破了養老保險制度“孤島”。四是實施進城落戶農民參保政策,打破了城鄉勞動者參保戶籍限制,打通了各群體之間養老保險關系轉移接續通道。五是全面統一全省社會保險政策,消除社會保險政策“碎片化”現象,健全完善了多繳多得、長繳多得的激勵機制。第二方面,經辦服務體系更加高效。一是基金征繳管理、基金支付管理、基金財務管理、運行風險防控、公共服務保障、組織機構保障、信息技術保障“七大工作體系”基本形成,確保了基金收支穩定在可控范圍。二是開展了“一縣一策”擴面征繳,壓實了地方政府責任,確保了養老金按時足額發放,平穩渡過了養老金保發放歷史最困難時期。三是社保信息化建設步入全國先進行列,全省統一的社會保險公共服務平臺初步構建,全面優化了企業和群眾參保繳費等辦事程序,“吉林省社會保險服務標準化試點”項目通過了國家標準委的驗收并得到好評。第三方面,服務保障民生功能多元發揮。一是實施基本養老保險綜合降費方案,降低單位繳費比例至16%,調整社會保險繳費基數政策,預計5月1日至年末將為企業和參保個人減負約60億元左右。二是不采取集中清欠等任何增加企業實際繳費負擔的做法,確保了實際繳費率真正降低到位。三是健全完善了基本養老險待遇調整機制,連續15年提高企業退休人員基本養老金水平,月人均達到2212元,今年將總體上再調整5%左右。四是在全國率先制定實施社會保險助力精準扶貧政策措施,全面落實扶貧代繳和養老金發放政策,提升了社會保險服務大局能力。

  國際在線記者:我省統籌實施城鄉義務教育“兩免一補”政策,切實保障適齡兒童少年就學。請問“兩免一補”政策具體包括哪些內容?

  許世彬:義務教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。2016年,根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》有關要求,省政府印發《吉林省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。

  “兩免一補”政策,是對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

  “免學雜費補助公用經費”標準:目前我省城鄉義務教育生均公用經費基準定額為:普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按6:4比例分擔。

  “免費教科書”補助標準:國家課程教科書由中央財政負擔,小學每生每學年按90元標準補助,初中每生每學年按180元補助,地方教材所需資金由省級財政負擔。

  “貧困寄宿生生活費”補助標準:對家庭經濟困難寄宿生(貧困面全省平均為35%)給予生活費補助,補助標準城鄉一致,小學每生每學年1000元,初中每生每學年1250元,按學期發給家庭經濟困難寄宿學生。補助資金由中央和地方按照5:5比例分擔。

  東亞經貿新聞記者:《指導意見》提到了“健全藥品供應保障制度,鞏固完善國家基本藥物制度”,請問鞏固完善國家基本藥物制度將為群眾帶來哪些利好實惠?

  高占東:為進一步鞏固完善國家基本藥物制度,今年四月省政府辦公廳印發了《關于完善國家基本藥物制度的實施意見》,將從以下方面惠及廣大群眾:

  一是全面執行新版(2018年)國家基本藥物目錄,基本藥物覆蓋面更廣。總品種由原來的520種增至685種,為不同疾病患者提供了多種用藥選擇。

  二是完善基本藥物采購配送機制,基本藥物供應更有保障。推進公立醫療機構集中帶量采購,規范基本藥物采購的品種、劑型、規格,同時要求生產企業作為保障基本藥物供應配送的第一責任人,對因企業原因造成用藥短缺的,由相關部門開展聯合懲戒,從而解決上下級醫療機構用藥不銜接問題,為患者在基層就近就醫提供便利。

  三是強化基本藥物質量安全監管,基本藥物質量更有保證。優先將通過仿制藥質量和療效一致性評價的品種納入基本藥物目錄,實施基本藥物全品種覆蓋抽檢,為患者提供質量安全信得過的藥品。

  四是完善短缺藥品應對部門會商聯動機制。加強易短缺藥品風險監測預警工作,提早防范短缺苗頭問題,為患者提供持續生產供應的基本藥物,讓患者不再為買不到藥而擔憂。

  五是探索降低用藥負擔的有效方式。將國家基本藥物制度與分級診療、家庭醫生簽約服務、慢性病健康管理等有機結合,在高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性病管理中,在保證藥效前提下優先使用基本藥物,逐步提高基本藥物實際保障水平,增強群眾獲得感。

  吉林日報記者:請問民政部門在推進困難群眾基本生活保障標準化的過程中,做了哪些工作?

  杜文革:現行的困難群眾基本生活保障政策主要包括最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等3項救助制度。幾年來,民政部門積極研究探索最低生活保障標準、特困人員救助供養標準、臨時救助標準的確定方法,以標準化促進困難群眾基本生活保障的均等化、普惠化、便捷化。目前,我省已初步形成了“與人均可支配收入掛鉤的區域統籌、城鄉聯動、群體協調”的救助保障標準動態同步調整機制。

  最低生活保障方面。一方面,考慮社會經濟與社會救助的聯動關系,將“人均可支配收入”作為困難群眾基本生活保障標準的主要參考指標,同時根據物價指數變動情況適時聯動調整最低生活保障標準。另一方面,考慮地域經濟差異,從省級層面確定區域最低指導標準,2019年全省城市低保最低指導標準分4檔,分別為每月550元、500元、450元、400元(截至5月份,全省城市低保平均標準月人均526元);農村低保最低指導標準分3檔,分別為每年4000元、3900元、3800元(截至5月份,全省農村低保平均標準年人均4049元)。

  特困人員救助供養方面。特困人員的基本生活標準按照不低于當地上年度低保標準的1.3倍確定。目前,全省城鄉特困人員基本生活平均標準分別為年人均8162元和5260元。失能、半失能和完全自理能力特困人員照料護理標準分別按照不低于當地上年度最低工作標準的30%、20%、10%確定。截至5月份,全省失能、半失能和完全自理能力特困人員照料護理標準分別為年人均6843元、4373元、2050元。

  臨時救助方面。2018年,省民政廳、省財政廳印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》,明確了急難型救助標準一般不超過1000元,支出型救助標準一般不超過當地6個月城市低保標準,具體額度由當地鄉鎮政府(街道辦事處)確定。

  下一步,省民政廳將按照《關于推進全要素民生保障標準化的指導意見》要求,進一步完善社會救助體系,提升困難群眾基本生活保障的質量和水平。

  楊紅軍:

  今天的發布會到此結束,謝謝大家的參與。

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